“任何一個現(xiàn)代化國家，在立國之初就不能不研究和制定一個根本大法，作為全國人民共同遵守的政治準則……但建國之初，還不具備召開全國人民代表大會的條件，但國家又不可一日無法。因此，當時就采取了一種變通辦法?！边@種“變通辦法”就是（　　）