閱讀材料，完成下列要求。
材料一 明初在地方設承宣布政使、提刑按察使、都指揮使“三司”，互不隸屬，雖是強化中央集權之舉，但事權不一，不利于彈壓地方。明宣德、正統(tǒng)以后，中央政府開始設置總督、巡撫這樣的臨時官員，到各地方代表中央，以節(jié)制三司，統(tǒng)一協(xié)調地方權力，消除牽制、扯皮、效率遲緩之弊。有明一代，地方上先后設立巡撫30余處，總督10余處，但設置尚未完全固定，轄區(qū)大小不均，如內地巡撫通常兼治一省之事，而邊地巡撫轄區(qū)卻小于一省。
——摘自張帆《中國古代簡史》材料二 在清政府致力于實行立憲政體之后，它處理的第一個問題就是行政制度的改革。在義和團事件之后不久，政府已經開始了一系列改革，包括整飭吏治和改組過時的官僚機構，但這種努力遇到了很多困難。造成許多官員貪污腐化和官僚制度落后過時的原因被認為有以下幾點：首先是存在著“捐納”制度，特別是賣官鬻爵。以前當政府需要額外收入時，它就臨時求助于賣官鬻爵的辦法，但自太平天國運動以后，這個制度就成了一項長期措施。結果官場中有很多人是以金錢或軍功獲得他們的官職的，人們認為這種做法造成了大量的貪污腐化。其次，很多官署幾乎沒有職守。在中國，子女們被認為應遵循由父母規(guī)定的成例行事，因此，由歷代皇帝設立的衙署即使在時移世易和需要改組時，仍然被保持了下來。
——摘編自費正清《劍橋中國晚清史》下卷（1）根據材料一并結合所學知識，分析明初以后地方行政管理改革的原因及其特點。
（2）根據材料二并結合所學知識，概括清末行政制度改革的背景以及面臨的挑戰(zhàn)。