材料一 工業(yè)革命的狂飆突進(jìn)使倫敦人口出現(xiàn)了爆炸式增長，到1850年倫敦人口已超過200萬，19世紀(jì)末更是達(dá)到了500萬人。城市發(fā)展產(chǎn)生了大量公共管理需求，原有的地區(qū)自治管理模式已經(jīng)難以滿足居民的需要，最終觸發(fā)了1855年的倫敦管理制度改革。改革道路呈現(xiàn)出由地方自治逐步轉(zhuǎn)向集權(quán)管理的趨勢，改革建立的雙層管理制度最初以教區(qū)委員會為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了對地方主義思想的尊重，之后隨著一級管理系統(tǒng)的膨脹，次級管理系統(tǒng)受到壓迫，雙層管理制度的重心開始向一級管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。1855年的改革未能解決存在于城市內(nèi)部的諸多矛盾，但是它通過《倫敦地方管理法》建立起一套雙層城市管理制度，這一創(chuàng)舉為此后的大城市管理問題開辟了新的道路。
——摘編自朱一丹《1855年倫敦管理制度改革》材料二 新中國成立初期，在地方的統(tǒng)一實踐與要求下，中共中央同意在大城市設(shè)立二級政府，1954年通過了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，建立了街道辦事處和居民委員會。這樣，上海建構(gòu)了“二級政府加街居管理”的新體制。新中國對上海城市社會進(jìn)行了單位化重組，通過單位這一組織形式，國家統(tǒng)合大量物質(zhì)和精神資源，職工即單位人在單位中獲得有效管理。不僅如此，單位化并未止步于工作場域，在全社會單位化的背景下，以往游離于國家政治統(tǒng)治機(jī)器以外的社會成員也被納入以街居組織為主要形態(tài)的基層群眾組織框架，甚至一些居無定所的社會邊緣人也被覆蓋。如此一來，國家又通過街居體制實現(xiàn)了對無單位歸屬的社會成員的管理。至此，在街居體制之下，國家權(quán)力實現(xiàn)了對社會前所未有的控制。在這種體制下，國家對上海基層社會進(jìn)行管理的基本模式，是以單位管理為主，輔之以街居管理的。
——摘編自郭圣莉等《新中國成立初期我國城市管理體制的建立及其層級結(jié)構(gòu)研究》（1）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，分別概括1855年英國倫敦和新中國成立初期上海城市管理的特點。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，說明新中國成立初期上海城市單位化管理的影響。綜合上述材料，簡析影響城市管理體制的因素。