西方國(guó)家的現(xiàn)代社會(huì)福利制度經(jīng)歷了發(fā)展、困境和改革的變化過(guò)程。閱讀下列材料：
材料一：男人的刮胡子刀片磨了再用……孩子們撿汽水瓶到鋪?zhàn)永锿隋X，一個(gè)兩分；上面包店排隊(duì)買隔宿的面包（婦女們）把自己的衣服改一改給女兒穿……雖然紐約本市已經(jīng)有100萬(wàn)人失業(yè)了，仍有無(wú)數(shù)人從鄰近各州到紐約來(lái)找工作。
——【美】威廉?曼徹斯特《光榮與夢(mèng)想》材料二：英國(guó)稅收與福利對(duì)家庭收入的影響（1983～1984年度）（單位：英鎊）

月收入	50	80	200
兒童津貼	13.0	13.0	13.0
其他津貼	50.1	30.1	0
納稅	0	-7.0	-43.8
國(guó)民保險(xiǎn)	-4.5	-7.2	-18.0
實(shí)際收入	108.6	108.0	151.2

——李培鋒《英國(guó)診治“福利病”》
材料三：（英國(guó)）社會(huì)福利計(jì)劃的各項(xiàng)開(kāi)支占到了公共支出總額的50%（瑞典）主要靠借貸和赤字預(yù)算來(lái)維持社會(huì)福利的各項(xiàng)開(kāi)支……在各國(guó)社會(huì)福利開(kāi)支仍在不斷增加的同時(shí)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率大幅度下降……聯(lián)邦德國(guó)從1970年到80年代中期，領(lǐng)取維持日常生活救濟(jì)的人數(shù)增加了一倍……70%以上的美國(guó)人反對(duì)政府在福利救濟(jì)方面花更多的錢。
——陳銀娥《現(xiàn)代社會(huì)的福利制度》請(qǐng)回答：
（1）據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括羅斯福新政中的社會(huì)福利措施及其實(shí)施的主要背景。關(guān)于“新政”中的社會(huì)保障措施，有人認(rèn)為主要是為克服危機(jī)而采取的臨時(shí)性措施，有人認(rèn)為主要是為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主制而進(jìn)行的長(zhǎng)期性制度建設(shè)。請(qǐng)選擇你認(rèn)同的一種觀點(diǎn)并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。
（2）據(jù)材料二，分析英國(guó)福利政策的積極作用。
（3）據(jù)材料二、三，歸納西方國(guó)家調(diào)整福利政策的原因。
（4）綜合上述材料，你認(rèn)為政府在社會(huì)福利體系中扮演了哪些角色？