閱讀材料，完成下列要求。
材料一 中華民國時期，政府在鄉(xiāng)村衛(wèi)生方面的工作流于形式。20世紀(jì)20、30年代時，西方傳教士和中因知識分子開展的鄉(xiāng)村建設(shè)運動在部分地區(qū)組織了有限的鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作。除此之外，紅軍也在部分條件具備的根據(jù)地對部分民眾實行“醫(yī)費免除，藥費自理”的政策。新中國初期，建立在農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟基礎(chǔ)上的合作化醫(yī)療成為農(nóng)村醫(yī)療體制化的顯著特點。截止到1956年，全國農(nóng)村的集體醫(yī)療保健站發(fā)展到1萬個，開業(yè)醫(yī)務(wù)人員約10萬人。經(jīng)過努力，我國農(nóng)村長期“缺醫(yī)少藥”的情況得到初步改觀。
——摘編自曹普等《新中國農(nóng)村合作醫(yī)療史》材料二“大蕭條”時期，羅斯福總統(tǒng)曾設(shè)想提供政府醫(yī)療保險，但終因耗資巨大且牽涉太多資本勢力而放棄。二戰(zhàn)后，杜魯門提倡的國家強制性醫(yī)療保障因有“社會主義公費醫(yī)療”之嫌而作罷。繼任的艾森豪威爾總統(tǒng)則認(rèn)為國家計劃“根本行不通”。20世紀(jì)60年代，由于市場化的美國醫(yī)療體制排斥弱勢群體的現(xiàn)象突出，覆蓋弱勢群體的政府公共醫(yī)療保險計劃最終確立，但隨著“滯脹”現(xiàn)象的到來，美國的醫(yī)改重點由提高覆蓋率轉(zhuǎn)向降低日益膨脹的政府支出。此后的里根、克林頓、奧巴馬醫(yī)改在這二者之間搖擺，但始終未能解決問題。
——摘編自高芳英《美國醫(yī)療體制改革歷程探析》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，指出新中國初期農(nóng)村醫(yī)療體制的變化，并指出其產(chǎn)生的影響。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，指出美國公共醫(yī)療保障制度的特點，并分析其步履維艱的原因。