閱讀下列材料，回答問題。
材料一：見圖

材料二：（我們雅典）讓一個人負(fù)擔(dān)公職優(yōu)先于他人的時候，所考慮的不是某一個特殊階級的成員，而是他們所具有的真正才能?！谖覀冞@里，每一個人所關(guān)心的，不僅是他自己的事務(wù)，而且也關(guān)心國家的事務(wù)。……我們雅典人把決議提交適當(dāng)?shù)挠懻?，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為言論和行動間是沒有矛盾的，最壞的是沒有適當(dāng)?shù)挠懻撈浜蠊?，就貿(mào)然開始行動。
——摘自伯里克利《在陣亡將士葬禮上的演說》材料三：起初，十二銅表法以及其他的法律規(guī)范僅僅適用于羅馬公民，……隨著羅馬對外擴(kuò)張以及國際交往和商業(yè)的發(fā)展，羅馬公民同外邦人和被征服地區(qū)居民在法律上的矛盾和糾紛日益增多，……于是，執(zhí)政官按照羅馬奴隸主統(tǒng)治階級的意志和愿望，在審理一切涉及外邦人訟爭案件中，有意識地推動羅馬法進(jìn)一步發(fā)展……
——吳于廑齊世榮《世界史?古代史編（上卷）》材料四：“沒有東西比皇帝陛下更高貴和更神圣”皇帝的敕令具有法律的效力。奴隸和隸農(nóng)必須無條件到服從主人，服從“命運(yùn)”的安排，對逃亡的奴隸和隸農(nóng)必須嚴(yán)加懲治。
——《民法大全》（1）據(jù)材料一，圖一所示的地方行政制度的名稱是什么？圖二反映的地方行政制度是我國歷史上哪一朝代開創(chuàng)的？從中央與地方的關(guān)系來看，圖一到圖二的演變呈現(xiàn)什么趨勢？
（2）雅典主要設(shè)立了哪些民主政治權(quán)力機(jī)構(gòu)？據(jù)材料二指出雅典民主政治的優(yōu)勢。
（3）據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識，羅馬法的適用范圍發(fā)生了什么變化，請簡要分析變化原因。
（4）據(jù)材料三、四并結(jié)合所學(xué)知識簡要分析羅馬法制定頒布的根本目的。