閱讀材料，完成下列要求。
材料 19世紀(jì)中葉，英國由于社會救濟(jì)、工廠和鐵路監(jiān)督、貿(mào)易擴(kuò)充等多種因素，僅10年文官人員增到3.9萬人。人員膨脹給恩賜官職造成可乘之機(jī)，文官素質(zhì)每況愈下。代表工業(yè)資產(chǎn)階級利益的自由黨人受功利主義的影響，要求建立一個廉潔、高效的政府。然而，兩黨輪流執(zhí)政，內(nèi)閣和政府高級官員頻繁更換，難以保持政府政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。自1848年起，英國議會任命了一些專門委員會，調(diào)查政府經(jīng)費(fèi)使用狀況。1853年擬訂并提出了《關(guān)于建立常任英國文官制度的報告》。針對文官的錄用年齡和薪俸標(biāo)準(zhǔn)、競爭考試、政績晉升等提出了一整套改革計劃。這次改革把奪取封建殘余勢力在行政部門的壟斷權(quán)作為基本目標(biāo)，所以它必定會鞏固、擴(kuò)展19世紀(jì)中期兩次議會改革的成果。這在一定程度上清除了文官體制腐敗和不合理現(xiàn)象，對于英國政府節(jié)約行政開支、提高工作效率具有積極作用。
——摘編自閻照祥《英國政治制度史》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，歸納英國近代文官制度形成的原因。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，評價英國近代文官制度。