國家政策的調(diào)整對基層社會的治理起著至關重要的作用。閱讀材料，回答問題。
材料：1978年新華社記者到安徽定遠、鳳陽、嘉山等地采訪，發(fā)現(xiàn)在鳳陽縣前五生產(chǎn)隊10戶人家中有4戶沒有大門、3戶沒有桌子、68人中有40多人沒有棉褲。1978年6月23日，中共中央轉發(fā)湖南省湘鄉(xiāng)縣委《關于認真落實黨的政策，努力減輕農(nóng)民稅收負擔》的報告。12月2日，國務院批轉財政部報送的《關于減輕農(nóng)村稅收負擔問題的報告》等。對于到了1978年還不能實現(xiàn)糧食和副食品自給，菜、油、肉、蛋供應不足的部分省、自治區(qū)，中共中央要求他們作出切實規(guī)劃，在幾年內(nèi)做到完全自給，并且還要大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率。對于人民生活最必需的日用工業(yè)品，不能自給的省、自治區(qū)，也要求千方百計為實現(xiàn)自給或提高自給率而認真努力。這些努力收到了明顯的效果，1977、1978年，全國農(nóng)業(yè)連續(xù)獲得豐收，糧食產(chǎn)量分別為2.82億噸和3.04億噸，農(nóng)民生活也因此有所改善。
——據(jù)李文《中華人民共和國社會史（1949-2012）》指出材料中舉措的實質(zhì)，并對其出臺的原因及其對基層社會治理進一步發(fā)展產(chǎn)生的作用作出合理的解釋。