閱讀材料，回答下列問題。
材料一：貴州省桐梓縣是一個典型的生態(tài)敏感度高的山地城市（如表所示），基本生態(tài)空間用地面積廣，可建設(shè)用地十分稀少，水資源分布也十分不均勻，大部分水庫分布在該縣南部。桐梓縣工業(yè)以能源、煤化工、鋁鈦及鋁鈦加工工業(yè)為主，近十年年均GDP增長率為15%左右。桐梓縣人口呈凈流出狀態(tài)，勞動力多為異地就業(yè)。2015年城鎮(zhèn)化水平僅為41.4%，明顯落后于當(dāng)?shù)仄骄健?br />材料二：桐梓縣是成渝城市群和黔中城市群聯(lián)系的重要通道，是一帶一路西部地區(qū)、201國道、渝黔高鐵的重要節(jié)點(diǎn)。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平提高，桐梓縣以環(huán)境承載力為依托，采取了一系列措施，一定程度上緩解了人口外流。
桐梓縣土地空間承載力評價表

類型	面積（km2）	比例（%）	建設(shè)區(qū)劃分	生態(tài)控制區(qū)劃分
適宜建設(shè)用地	26.68	0.83	適建區(qū)	建設(shè)控制區(qū)
較適宜建設(shè)用地	91.89	2.86
基本適宜建設(shè)用地	249.34	7.76		生態(tài)緩沖區(qū)
不宜建設(shè)用地	207.77	6.46	限建區(qū)	基本生態(tài)控制區(qū)
不可建設(shè)用地	2638.10	82.09	禁建區(qū)

（1）結(jié)合材料，分析貴州桐梓縣城市化水平低的原因。
（2）從環(huán)境承載力角度，給桐梓縣提出促進(jìn)城市化的措施。