材料一：歷史上的中央與地方關(guān)系就像鐘擺一樣，一時擺向這邊，一時擺向那邊。中央集權(quán)過大了，地方運轉(zhuǎn)不好，那就要放一點權(quán)；放權(quán)放得太厲害了，容易造成地方各自為政，中央管不了了，那就要收權(quán)?！谥醒肱c地方之間的權(quán)力分配方面，則是從宋代起中央集權(quán)就高度發(fā)達了，其時地方分權(quán)最弱?！醒肱c地方的關(guān)系，兩千年來一直都在變化，都在不斷地調(diào)整。
——摘編自周振鶴《歷史上中央與地方的關(guān)系就像鐘擺一樣》（1）根據(jù)材料一，指出北宋調(diào)整“中央與地方之間的權(quán)力分配”的背景，并說明北宋主要是通過哪些官制的變化來實現(xiàn)中央集權(quán)高度發(fā)達的。
材料二：元朝為管理這樣廣袤的疆土，逐漸形成了一套行省制度……在鄰近首都大都的河北、山西、山東等地區(qū)，不設(shè)行省，稱為“腹里”……吐蕃作為一個單獨的大行政區(qū)，也未設(shè)行省……起初行省帶有比較明顯的中央派出機構(gòu)色彩，至忽必烈后期已基本上轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高行政機構(gòu)。
——摘編自袁行霈、嚴文明等《中華文明史》（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，指出元代管理“腹里”和吐蕃地區(qū)的機構(gòu)名稱，并簡述后者的職能。行省制度是對郡縣制度的繼承和發(fā)展，簡述元朝行省制度創(chuàng)立的歷史意義。