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材料一：秦朝開始，專制主義中央集權(quán)制的地方行政體制是郡、縣兩級制……秦有四十多郡，中央直接管理問題不大，西漢時疆域逐漸開拓，郡國的設(shè)置日益增多。漢武帝時達到了一百多個，中央直接管理就有些麻煩。于是，武帝時全國設(shè)十三部（后亦稱州），設(shè)部刺史，再加上京城的司隸校尉，共十四個……東漢末年，軍閥割據(jù)，州刺史或州牧成了地方割據(jù)勢力，從此，魏晉南北朝的地方行政機構(gòu)變成了州、郡、縣三級……機構(gòu)重疊，人員膨脹，所謂“十羊九牧”，十分不便。
——摘編自寧可《中國封建社會的專制主義中央集權(quán)制度》
材料二：晚清以來，流民大量涌入東北，清政府也逐漸放寬封禁政策，招民開墾，以加強對東北地區(qū)的開發(fā)。日俄戰(zhàn)爭后，邊疆局勢急劇惡化。面對“外有強鄰逼處，內(nèi)有馬賊橫行”的危局，從封疆大吏到普通知識分子，紛紛呼吁清政府改革東北地區(qū)的軍府制度。光緒三十三年（1907年），清廷裁三省將軍，設(shè)立東三省總督，總督之下設(shè)三巡撫，分管奉天、吉林、黑龍江行省，行省下分設(shè)道、府、廳、州、縣等地方民治機構(gòu)。其中，東三省所設(shè)之道，多數(shù)為分巡道兼兵備銜，道員兼轄招民招墾、旗民交涉以及蒙務(wù)、商務(wù)、稅收等。道本身具有監(jiān)察職能，部分道還受理中外交涉事務(wù)。道的設(shè)置有益于東三省由軍府制向行省制過渡及開發(fā)邊疆、緩解危機。
——摘編王景《清末東三省道設(shè)置與作用》（1）根據(jù)材料一，概括漢武帝時期地方管理機制變動的主要原因，并說明漢代及之后地方行政機構(gòu)層級增多帶來的不利影響。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，概括晚清政府改革東北地區(qū)行政制度的原因，并簡析晚清政府在東三省設(shè)置道的作用。