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材料 20世紀(jì)30年代，蘇聯(lián)托兒所的主要任務(wù)是幫助家長，尤其是幫助職業(yè)女性看護(hù)孩子。抗戰(zhàn)期間，一些婦女尤其是受教育程度較高的婦女被“拉上戰(zhàn)場，拉進(jìn)機(jī)構(gòu)工廠”，國民政府修建了不少托兒所幫助她們分擔(dān)孩子的撫育工作。當(dāng)時(shí)已有勞工托兒所、農(nóng)村托兒所、職業(yè)婦女托兒所和工廠托兒所之分。具體費(fèi)用，或向社會募集，或向個(gè)人收繳，或由工廠直接負(fù)擔(dān)。有統(tǒng)計(jì)稱，1949年10月前，全國共有托兒所119個(gè)。
1949年后，黨和政府開始大規(guī)模配置公立國營（尤其是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）的托兒所，并以兩種途徑發(fā)展：一是從零開始（截至1954年，全國廠礦企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等系統(tǒng)已建有托兒所4003個(gè)、哺乳室2670個(gè)）；二是收編民國遺留的私立托兒所?！袃核諠u發(fā)達(dá)并逐步完善，形成了良好且獨(dú)立的托兒所體系，收托出生后56天的孩子。1980年，《城市托兒所工作條例》（試行草案）頒布，明確“托兒所是三歲前兒童集體保教機(jī)構(gòu)”，由地方行政部門領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)全國22個(gè)省（市、自治區(qū)）共有各類托兒所、幼兒園98.8萬多個(gè)，入托兒童多達(dá)3400多萬人，入托率高達(dá)28.2%。
——據(jù)楊菊華《新時(shí)代“幼有所育”何以實(shí)現(xiàn)》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概述黨和政府在建國初期至1980年建立托兒所體系的原因。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析黨和政府在建國初期至1980年建立托兒所體系的影響。