閱讀材料，完成下列要求：
材料一 秦國(guó)占據(jù)渭水中下游地區(qū)，這里土質(zhì)好，灌溉便利，商鞅主持變法，主張治國(guó)“能事本而禁末者，富”，秦統(tǒng)一前夕，秦相呂不韋主編的《呂氏春秋》說(shuō)：“民農(nóng)則樸，樸則易用，易用則邊境安，主位尊?！饼R國(guó)多瀕海之鹽堿地，于是“通商工之業(yè)，便魚(yú)鹽之利”。管仲改革期間，設(shè)工商之鄉(xiāng)六，將士、農(nóng)、工、商并列為國(guó)之四民。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)沒(méi)有實(shí)行郡縣制，地方行政偏向于分權(quán)，商業(yè)政策得以延續(xù)。
——摘編自周振鶴《假如齊國(guó)統(tǒng)一了中國(guó)》材料二 元朝政府曾四次“禁商泛?！?，但加起來(lái)不過(guò)十年時(shí)間，元朝大體奉行鼓勵(lì)、支持海外貿(mào)易的方針。明朝建立后，朱元璋“禁海外互市”，鄭和下西洋停止后，朝貢貿(mào)易走向沒(méi)落，私人海外走私貿(mào)易成為主要形式。1567年，明朝開(kāi)放海禁，但對(duì)船只數(shù)目、貿(mào)易地點(diǎn)仍有嚴(yán)格規(guī)定，并嚴(yán)禁與日本貿(mào)易。清朝初年，為消滅鄭成功勢(shì)力，清廷實(shí)行禁止沿海人民出海貿(mào)易的政策，隨著臺(tái)灣被納入清廷統(tǒng)治，海禁開(kāi)放，同時(shí)進(jìn)行又先后頒布了各種管理?xiàng)l例，對(duì)船的長(zhǎng)寬、載量和可載人數(shù)等予以限制。
——摘編自陳高華等《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出秦國(guó)和齊國(guó)商業(yè)政策的不同，并概括導(dǎo)致兩者差異的因素。
（2）有觀點(diǎn)認(rèn)為，元明清時(shí)期的海禁政策是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。請(qǐng)表明你對(duì)此觀點(diǎn)的態(tài)度，并結(jié)合材料二和元明清相關(guān)史實(shí)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。