材料一 近代以來西方列強通過“戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍”等方式爭奪利益和霸權，給亞非拉國家?guī)砭薮蟮臑碾y。但20世紀90年代以來，世界局勢急劇變化，尤其是面對國際經濟金融安全、資源能源安全、糧食安全、網絡信息安全、應對氣候變化、打擊恐怖主義、防范重大傳染性疾病等全球治理問題，國際社會應對乏力。各國以“制度規(guī)則”協(xié)調關系和利益的方式演進，建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識，“全球治理體制變革因而正處在歷史轉折點上”。
材料二 面對全球治理失靈，中國政府強調要加強全球治理、推進全球治理體制變革不僅事關應對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關給國際秩序和國際體系“定規(guī)則、定方向”。要拋棄過時的“冷戰(zhàn)思維”，樹立“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀，尋求而不是破壞共識，化解而不是制造矛盾，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。要加強在重大全球性問題上的溝通和協(xié)調，為實現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮提供更多“公共產品”，建立健全宏觀經濟政策協(xié)調機制，推動正面而非負面的“溢出效應”?！耙云降葹榛A”，增加“新興市場國家和發(fā)展中國家”代表性和發(fā)言權，確保各國“權利、機會、規(guī)則”平等；“以開放為導向”，不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規(guī)則碎片化：“以合作為動力”，全球性挑戰(zhàn)需要全球性應對，合作是必然選擇，各國要加強溝通和協(xié)調，共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn)：“以共享為目標”，不搞一家獨大或者贏者通吃，尋求利益共享，實現(xiàn)共贏目標。
（1）根據材料并結合所學知識，概括并分析20世紀90年代以來全球治理失靈的背景。
（2）根據材料二概括中國政府提出的全球治理主張及其實質。