閱讀材料，完成下列要求。
材料一：洪武年間，“京師軍民居室皆官所給，比舍無隙地”，“房屋各照原編字號造定文冊，內(nèi)府收照”，如報(bào)恩寺的42間廊房就屬于南字號。其中，軍士居營房，官員所居廊房稱廨舍，均免“賃錢”?！捌?jiān)诔?，皆給廨舍處之”，“不許別衙門官員摻占”，“凡有司官吏不住公廨內(nèi)官房而住街市民房者，杖八十”。太祖還“命於三山諸門外，瀕水為屋，名塌房，以貯商貨”。至于城中民居之廊房，則征“廊房鈔”，“系民住房屋上納”，“四季征收”，沿至明末；征“門攤”，明初收鈔貫，嘉靖朝“針對開張鋪面，每戶征銀3分3厘”；萬歷年間，征“房號錢”（攤派的雇傭錢），“以門面間數(shù)征收”。然而，景泰年間，“洪武中撥住房屋，今多焚毀倒塌，而辦納房鈔如故”。嘉靖年間，“御賜廊房通被軍民之家占為己業(yè)，法司各官反行賃典借住，使恩制不及于品官，官房占為市業(yè)”，對各衛(wèi)新軍，兵部不再供房，而是“每名給銀買房居住”。
——摘編自[明]施沛《南京都察院志》、《明史》等材料二：建國初期，我國出現(xiàn)了不少亂占城市房屋的混亂現(xiàn)象。1950年1月，經(jīng)政府機(jī)關(guān)研究后《人民日報(bào)》信箱答文：城市房屋，無論是屬于城市地主或鄉(xiāng)村地主所有、現(xiàn)在都不得沒收，政府保護(hù)城市會(huì)館及一般宗教迷信團(tuán)體的房產(chǎn)，不予沒收或接收。1950年11月，政務(wù)院規(guī)定：城市一切合法之私人房產(chǎn)出租時(shí)，其租約由雙方協(xié)議訂立，若有不正常租賃關(guān)系，予以取締；公共房產(chǎn)出租，公私兩利原則下，應(yīng)收一定租金，對貧苦烈、軍、工屬及集體宿舍等，可酌情照顧。1951年2月政務(wù)院《關(guān)于沒收戰(zhàn)犯、漢奸官僚資本家及反革命分子財(cái)產(chǎn)的指示》，沒收后的財(cái)產(chǎn)（包括房產(chǎn)）歸國家所有。中共中央于1956年1月批轉(zhuǎn)《關(guān)于目前城市私有房屋基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見》中指出：在一兩年內(nèi)逐漸完成對城市私人房產(chǎn)的社會(huì)主義改造；私人之間的買賣仍應(yīng)允許，但必須經(jīng)政府房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)登記和批準(zhǔn)。
——摘編自何勘華主編《中華人民共和國民法史》（1）根據(jù)材料一概括明朝南京房產(chǎn)制度的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識歸納影響其演變的主要因素。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，簡析建國初期我國城市房產(chǎn)政策的意義。