地方行政制度是古代中國(guó)政治文明的重要組成部分。閱讀下列材料。
材料一  （秦）郡縣官吏統(tǒng)統(tǒng)由享受俸祿的職業(yè)官僚擔(dān)任，任免權(quán)集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌軍事，郡監(jiān)御史掌監(jiān)察?！たh官必須服從朝廷的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。官員調(diào)任它職，不得攜帶舊部屬吏。每年正月“大課”，中央考課郡守，郡守考課縣令長(zhǎng)。
--李治安主編《唐宋元明清中央與地方關(guān)系研究》材料二 諸侯王，高帝初置，金璽綬，掌治其國(guó)。有太傅輔王，內(nèi)史治國(guó)民，中尉掌武職，丞相統(tǒng)眾官群卿大夫都官如漢朝……武帝改漢內(nèi)史為京兆尹，中尉為執(zhí)金吾，郎中令為光祿勛，故王國(guó)如故。損其郎中令，秩千石。改太仆曰仆，秩亦千石。成帝綏和元年（公元前8年）省內(nèi)史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。
--[東漢]班固《漢書(shū)》卷一九《百官公卿表》材料三 行中書(shū)省，凡十一，秩從一品，掌國(guó)庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊疆，與都省為表里。國(guó)初，有征伐之役，分任軍民之事，皆稱行省，未有定制。中統(tǒng)、至元間，始分立行中書(shū)省，因事設(shè)官，官不必備，皆以省官出領(lǐng)其事。其丞相，皆以宰執(zhí)行某處省事系銜。其后嫌于外重，改為某處行中書(shū)省。凡錢(qián)糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國(guó)重事，無(wú)不領(lǐng)之。
--《元史?百官志》材料四 在史學(xué)里，制度本屬一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)學(xué)問(wèn)?！魏我恢贫戎畡?chuàng)立，必然有其外在的需要，必然有其內(nèi)在的用意，則是斷無(wú)可疑的。縱然事過(guò)境遷，后代人都不了解了，即其在當(dāng)時(shí)也不能盡人了解得，但到底這不是一秘密。在當(dāng)時(shí)，乃至在不遠(yuǎn)的后代，仍然有人知道得該項(xiàng)制度之外在需要與內(nèi)在用意，有記載在歷史上，這是我們討論該項(xiàng)制度所必須注意的材料。否則時(shí)代已變，制度已不存在，單憑異代人主觀的意見(jiàn)和懸空的推論，決不能恰切符合該項(xiàng)制度在當(dāng)時(shí)實(shí)際的需要和真確的用意。
--錢(qián)穆《中國(guó)歷代政治得失》請(qǐng)回答：
（1）根據(jù)材料一，概括秦朝郡縣制度的主要內(nèi)容。
（2）根據(jù)材料二，指出漢代諸侯王國(guó)政治地位發(fā)生了怎樣的演變？
（3）根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出元朝行省的性質(zhì)及創(chuàng)立的目的。
（4）依據(jù)上述材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，如何理解材料四中“任何一個(gè)制度之創(chuàng)立，必然有其外在的需要，必然有其內(nèi)在的用意”？