【中國近現(xiàn)代基層治理】
材料一：1928年，國民政府頒布《縣組織法》。1929年，國民黨黨代會(huì)通過的決議強(qiáng)調(diào)“今后必須矯正從前重省輕縣之傳統(tǒng)觀念”，“凡省內(nèi)之國家行政，悉受中央指揮；凡地方自治與建設(shè)，悉歸各縣辦理；省只為縣自治之監(jiān)督”，要求“制定縣組織法及縣自治法，并以行使直接民權(quán)之知識(shí)與方法，訓(xùn)練全國人民”?！犊h組織法》規(guī)定，縣政府“于省政府指揮監(jiān)督之下，處理全縣行政，監(jiān)督地方自治事務(wù)”?？h政府不是代表本縣民眾的利益，而是代表上級(jí)政府意志。關(guān)于縣政府的職權(quán)，規(guī)定“受省政府之指揮執(zhí)行中央及省委辦事項(xiàng)”。1934年，國民黨通過了《修正縣自治法及其實(shí)行法要點(diǎn)》，將“聯(lián)保連坐”式的“保甲制度”推行至全國。國民黨地方自治沒有產(chǎn)生任何實(shí)效，其鄉(xiāng)村改造計(jì)劃最終失敗。
——摘編自榮孟源主編《中國國民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》材料二：從1948年開始，中國共產(chǎn)黨積極探索建立符合城市特點(diǎn)的基層社會(huì)管理體系。接管各大城市后，中國共產(chǎn)黨廢除了保甲制度。參照鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)，不少城市建立了市、區(qū)、街三級(jí)行政管理體制，街政府成為最基層的行政機(jī)構(gòu)。這種三級(jí)行政管理體制導(dǎo)致政出多門，效率低下，無法適應(yīng)城市“集中”的特點(diǎn)。不久，街政府被撤銷。中華人民共和國成立后，各地進(jìn)一步探索城市基層管理模式。1954年，國家頒布條例，規(guī)定在城市基層設(shè)立區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處和群眾自治性組織居民委員會(huì)，正式確立街居體制。通過街居體制，無單位、無組織的群眾被全部納入政府管理范圍。
——摘編自陳榮卓等《農(nóng)村基層治理能力與農(nóng)村民主管理》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括南京國民政府地方自治的主要特征。
（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中華人民共和國成立前后城市基層管理體制變革的背景，并談?wù)勀銖闹袊伯a(chǎn)黨探索建立基層社會(huì)管理體系的過程中得到的啟示。