閱讀材料，完成下列要求。
材料一 清代是中國歷史上的疫災(zāi)多發(fā)期。面對(duì)肆虐的疫情，（清代前期）政府將應(yīng)對(duì)疫災(zāi)視為荒政的一部分，設(shè)立施醫(yī)局、施醫(yī)送藥，但僅是臨時(shí)、臨事的偶然之舉。與官方相比，以鄉(xiāng)賢為主導(dǎo)的地方紳富集團(tuán)和民間社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)為主的社會(huì)力量對(duì)瘟疫的救療要積極主動(dòng)得多，他們與官府合作興辦專門治療疾疫的醫(yī)藥局，在夏秋時(shí)施醫(yī)送藥。由于科學(xué)落后，地方社會(huì)也常常舉行“迎神賽會(huì)”、“年中度歲”等集體的祈神活動(dòng)。
——摘編自余新忠《清代江南疫病救療事業(yè)探析》等材料二 清末衛(wèi)生防疫大事記

時(shí)間	機(jī)構(gòu)/章程	意義
同治十二年（1873）	海港檢疫	中國海港檢疫之始
光緒二十八年（1902）	《天津衛(wèi)生局現(xiàn)行章程》	中國地方施行衛(wèi)生行政的序幕
光緒三十年（1904）	北洋衛(wèi)生局	中國第一個(gè)區(qū)域性防疫機(jī)構(gòu)
光緒三十一年（1905）	巡警部—警保司—衛(wèi)生科	全國制度性衛(wèi)生行政起步
宣統(tǒng)三年（1911）	《民政部擬定防疫章程》	中國第一部全國性防疫法規(guī)
宣統(tǒng)三年（1911）	奉天萬國鼠疫研究會(huì)	中國歷史上第一次真正意義上的國際會(huì)議

——摘編自李孜沫、陳丹陽《清代衛(wèi)生防疫機(jī)制的引建》（1）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，比較清朝前期與清末疫病防治的差異。
（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析清末疫病防治變化的原因。