材料 東漢時(shí)期土地兼并不斷地促使大批農(nóng)民破產(chǎn)，使其成為流離失所的流民。小農(nóng)的破產(chǎn)，直接影響著封建國家的賦稅收入和徭役征發(fā)。在東漢一代，流民也成了最尖銳的社會問題。在這種情況下，東漢采取了一些社會改良措施以安輯流民。東漢統(tǒng)治者，不斷地發(fā)布賜爵命令，以防止人民流亡。從歷史上看，東漢是賜爵最多的朝代，而東漢的賜爵，主要是在前期進(jìn)行的。劉秀在東漢王朝建立之初，放免刑徒為庶民，以爭取民心，安定社會秩序。另據(jù)史書統(tǒng)計(jì)。從公元六六年（水平九年）到公元一〇五年（元興元年）的四十年間，東漢政府假民公田近二十次。有大量的流民被安置在國有土地上，國家增加了收入，流民也暫時(shí)得到生產(chǎn)、生活的條件。在歷史上，東漢一代也是賑濟(jì)貧民最多的朝代，如章帝建初元年（公元七六年）詔令：“流入欲歸本者，郡縣其實(shí)稟令足?！北M管東漢王朝采取了一些改良措施，但是，隨著田莊大土地所有制的發(fā)展，小農(nóng)的破產(chǎn)和流亡仍然是不可遏止的。
--摘編自朱紹侯《中國古代史（上冊）》（1）根據(jù)材料，分析東漢政府“安輯流民”的原因，并歸納其主要措施。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡要評價(jià)東漢的“安輯流民”政策。