閱讀材料，完成下列要求。
材料一 對不同程度的貧困者給予不同的救濟扶助，如明代林希元《荒政叢言》提出“極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸”……宋代以前，救助貧困人口一般以政府為主，如漢律規(guī)定國家需向“貧不能自存者”提供救助。到了宋代，國家開始注重采用經(jīng)濟手段、調(diào)動民間力量參與扶貧救助，如采用招商賑濟、以工代賑等方式。除此之外，宋代還鼓勵民間互助，動員富戶救助貧戶，并設(shè)立“納粟補官”制度，對參與扶貧的富戶獎以榮譽稱號……宋代政府除了在自然災害之后開展臨時性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財政、民政乃至軍政多個層面對貧困人口進行幫扶。
--摘編自孫競、張文《中國古代扶貧實踐及其當代價值》
材料二 光緒初年以前，民間災賑幾乎都是局限于本地，即由災區(qū)本地的紳富救濟本地的貧民。光緒初年，陜西、河南爆發(fā)了歷史罕見的大旱災，從1877年開始，一直持續(xù)到1879年，歷時三年，蔓延陜西、直隸、山東等省，并波及江蘇北部、安徽北部、江西東部、四川北部。面對大量涌入的災民，在西方傳教士救濟災民的刺激下，江南士紳開始了跨地域的長期、大規(guī)模、有組織的“義賑”活動。李金鏞、謝家福等著名的社會救濟人士，成立協(xié)賑公所、賑局等救濟機構(gòu)，在山東、蘇淞、河南、山西各地開展救濟，并在《申報》刊登募捐公告，繪制了《河南奇荒血淚圖》進行宣傳，號召全社會參與救濟。
--摘編自余新忠《遺失的傳統(tǒng)：明清時期的民間社會救濟》
（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，概括中國古代扶貧政策的特點。
（2）依據(jù)材料一、二，指出中國近代救助與古代社會救助相比有何不同，結(jié)合所學知識說明發(fā)生變化的原因。