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材料一 在地方管理方面，（北宋）初設(shè)諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使監(jiān)管地方財(cái)政，兼及行政監(jiān)察，號(hào)為“監(jiān)司”。但以后又增設(shè)多種名目的路級(jí)監(jiān)司：提點(diǎn)刑獄司主管司法，提舉常平司主管倉(cāng)儲(chǔ)，安撫使司主管軍事、治安，合稱“四監(jiān)司”。他們互不統(tǒng)屬，路之轄境劃分不盡相同，或雖相同而治所未必一地。
——張帆《中國(guó)古代簡(jiǎn)史》材料二 大明政權(quán)建立之初，地方上承襲了元代的行中書省制度。明初承襲了元代行省權(quán)大且集中的基本特點(diǎn)，“舉凡錢糧，兵甲，屯種，漕運(yùn)軍國(guó)重事，無(wú)不領(lǐng)之。”朱元璋認(rèn)為這無(wú)疑會(huì)對(duì)其新王朝構(gòu)成潛在的威脅，便把元代行省的權(quán)力一分為三，即以承宣布政使司管理地方政務(wù)，提刑按察使司管理司法獄政，都指揮使司掌地方軍權(quán)。但其不可克服的缺陷也日益凸顯：地方最高權(quán)力向三司分流，從而使地方明顯缺乏自己的政治“中樞”，嚴(yán)重影響了地方行政管理的效力，并且過于分權(quán)與鉗制也不利于中央集權(quán)的強(qiáng)化。督撫正是在這種背景下以監(jiān)察官的面目出現(xiàn)，并在實(shí)際行使權(quán)力的過程中迅速成為地方政權(quán)的最高中樞，彌補(bǔ)了這一“真空”，并凌駕于“三司”之上，總領(lǐng)一省、數(shù)省的軍政、民政，從而日益走向封疆大吏。
——摘編自史云貴《承襲與變異：明清督撫制度述論》請(qǐng)回答：
（1）根據(jù)材料一和所學(xué)知識(shí)，概括北宋加強(qiáng)地方治理的措施。
（2）根據(jù)材料二和所學(xué)知識(shí)，概括明代實(shí)行督撫制的原因。