【古今中外基層治理】
材料一 明清時期，國家權力逐漸退出鄉(xiāng)村，形成了“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”的鄉(xiāng)村治理格局。鄉(xiāng)紳主要來自于休假退隱的官員、退休居鄉(xiāng)的前官僚、尚未入仕的士人。鄉(xiāng)紳不僅是里甲制（征稅）和保甲（征兵）的主要控制者，還是鄉(xiāng)村公共事業(yè)的組織者和管理者，在災荒之年出面與政府協(xié)商，要求以減代賑、減免賦稅等，同時興辦賑局、義莊，救濟鄉(xiāng)里。他們是鄉(xiāng)村社會規(guī)范的解釋者社會教化的維護者，積極創(chuàng)辦義學、私人書院、方志局、文學社團等鄉(xiāng)村文化教育機構。
——摘編自徐祖瀾《鄉(xiāng)紳之治與國家權力——以明清時期中國鄉(xiāng)村社會為背景》
材料二 依據憲法，美國政府體系由聯(lián)邦、州和地方（包括縣、市、鎮(zhèn)、學區(qū)和特區(qū)）三級政府組成。在大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，隨著經濟的發(fā)展，居民生活水平提高，要求當地政府提供的各種服務越來越多。而這些是州或縣沒有辦法完全提供的，因此就只有把這些權力下放給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中就逐漸擁有更多更大的權力。縣作為區(qū)域內范圍較大的地方政府單位。對縣城內其他政府單位有協(xié)調作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職權范圍內不受縣的直接干預。
——摘編自王玉龍《美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制及運作》
材料三 改革開放以來，城市基層管理體制發(fā)生很大變化。1990年，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》頒布，擴大了居委會職能，居委會可根據需要自行設立各種工作委員會。隨著越來越多的農村人口涌入城市，以及大量的“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕薄！吧鐓^(qū)式管理”成為城市管理新的模式。2000年，《民政部關于在全國推進城市社區(qū)走設的意見》頒布，標志著社區(qū)建設成為城市基層社會管理的新方向。除街道辦事處和居民委員會之外，社區(qū)還出現(xiàn)以業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司以及社會非營利性公益組織為代表的新興組織。通過居民會議議事協(xié)商和民主聽證等形式，社區(qū)各類主體都可以平等參與社區(qū)公共事務和民主決策。
——摘編自朱漢國主編《當代中國社會史》等
（1）根據材料一并結合所學知識，概括明清時期基層治理的特點。
（2）根據材料二，歸納美國地方自治的突出特點。并結合所學知識分析該特點形成的原因。
（3）根據材料三并結合所學知識，闡述改革開放后城市基層管理體制的變化及其意義。