閱讀材料：完成下列要求。
材料 漢初吸取秦亡之誠(chéng)，調(diào)整基層社會(huì)統(tǒng)治政策，設(shè)置三老、孝、悌、力田，以扶植、利用社會(huì)領(lǐng)袖。但由于廢除了里老一職，而設(shè)在縣鄉(xiāng)的三老官屬人數(shù)有限，影響力無(wú)法遍及里中每家每戶(hù)，新政稅有缺失。西漢中期，預(yù)吏政治在儒家思想影響下興起，重視在地方行政中推行教化。漢宣帝時(shí)，潁川太守黃霸率先在里中增設(shè)“父老”，并在主政朝廷時(shí)迅速向全國(guó)推廣，形成通制。然而里父老普遍設(shè)置以后，承擔(dān)的事務(wù)卻超出原定的教化，轉(zhuǎn)向戶(hù)籍、賦稅、治安方面。東漢前期，基層社會(huì)中已經(jīng)有殷實(shí)中產(chǎn)人家結(jié)成互助組織，集資買(mǎi)田，出借給擔(dān)任父老者，補(bǔ)償其損失。與此同時(shí)，真正有實(shí)力的家族又設(shè)法逃避擔(dān)任里吏，而追求郡縣右職，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)性官場(chǎng)，通過(guò)在官僚體系中占據(jù)高位來(lái)提升和維系社會(huì)地位。社會(huì)領(lǐng)袖借助從官僚體系中獲得的政治地位，更加牢固地控制了地方。這是漢晉之際政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)最顯著的變化之一。
——摘編自陳侃理《秦漢里吏與基層統(tǒng)治》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括漢朝基層統(tǒng)治的特點(diǎn)。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析漢朝基層統(tǒng)治的影響。