材料 1938年上半年，中英兩國就經(jīng)濟(jì)援華談判沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。英國的做法使中國政府果斷地把外交的重點(diǎn)放在美國身上，積極爭取美國的對華援助。同年，德國在歐洲的侵略活動日益增強(qiáng)，美國政府不斷收到日本與德意進(jìn)行聯(lián)系，加緊組建軸心聯(lián)盟的活動跡象。正是在這種情況下，美國認(rèn)識到不能把中國僅僅當(dāng)作受害國，而是作為世界上的一部分，成為東亞制衡日本的因素。1938年11月，日本政府發(fā)表第二次“近衛(wèi)聲明”，提出了所謂的“東亞新秩序”，這完全與美國的“門戶開放”政策相背離。面對日本在東亞如此囂張的侵略，美國在1938年底邁出了援華制日的第一步，決定向中國提供2500萬美元的商業(yè)貸款，稱為“桐油貸款計(jì)劃”。蔣介石專門致電胡適，“借款成功，全國興奮。從此抗戰(zhàn)精神必益堅(jiān)強(qiáng)，民族前途實(shí)利賴之?！彪m然“桐油貸款計(jì)劃”開啟了美國有限援華的大門，但是美國因不想被卷入戰(zhàn)爭而沒有采取能夠直接遏制日本在東亞侵略活動的有效措施，對直接遏制日本實(shí)行“東亞新秩序”幾乎沒有起到作用。
--摘編自付秋香《1937～1940年間的美國對日政策》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析1938年美國對中國實(shí)施“桐油貸款計(jì)劃”的原因。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡要評析美國的“桐油貸款計(jì)劃”。