閱讀材料，完成下列要求。
材料　1864年沙皇亞歷山大二世宣布在帝國的省、縣兩級行政單位設(shè)立地方自治局。自治局是地方民選機(jī)關(guān)，由依據(jù)財產(chǎn)資格劃定的3個社會階層所選出的代表組成。它掌握著“純粹的”地方機(jī)構(gòu)的行政權(quán)，管理著由政府分派的地方經(jīng)濟(jì)和社會福利事務(wù)，并通過它所雇用的專業(yè)人員來履行這一職能?！笆】h自治機(jī)關(guān)條例”規(guī)定省、縣兩級自治局代表會議的主席和行政委員會的主席不經(jīng)選舉，只能由各省、縣的“首席貴族”擔(dān)任。地方自治局的設(shè)立是俄國政治制度史上一個新階段的開始。1905年資產(chǎn)階級民主革命后，地方自治局公開提出建立有立法權(quán)的國家杜馬，并給予公民以言論、出版、集會自由實現(xiàn)普選等“激進(jìn)”的要求。
——摘編自胡黎霞《俄國地方自治局的產(chǎn)生及其歷史演變》（1）據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括俄國地方自治局設(shè)立的特點。
（2）據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡要評價俄國地方自治局的設(shè)立。