閱讀材料，完成下列要求。
材料一 1883年美國以英國文官制度為藍(lán)本，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)制定《彭德爾頓法》。該法提出凡通過文官考試而被擇優(yōu)錄取的人員，不得因政治原因被革除公職，不得參加政黨的競選活動(dòng)。法案要求考試具有務(wù)實(shí)性，考試內(nèi)容與文職人員要履行的職責(zé)相聯(lián)系。公職人員的錄用考試和提升考試，在公職的任何一級，對所有人開放。美國文官制度建立后根據(jù)時(shí)代發(fā)展及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，1923年《分類法》建立系統(tǒng)的分類考績制度，1950年實(shí)行《考績法》。
材料二 卡特政府深感聯(lián)邦雖規(guī)定了考績制度，但文官晉級主要取決于服務(wù)年限而不是服務(wù)質(zhì)量，于1978年頒布了《文官制度改革法》。改革法把設(shè)立高級行政職位作為提高政府效率的焦點(diǎn)，總統(tǒng)每年對5%的高級行政官授予“功績獎(jiǎng)”，對1%的高級行政官授予“杰出獎(jiǎng)”。同時(shí)改革法實(shí)行功績工資制，按工作表現(xiàn)付酬薪。這次改革對美國現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。1978年美國聯(lián)邦政府空缺15萬個(gè)職位，有200多萬人參加考試。近年來美國總統(tǒng)在任用高級官員時(shí)更加表現(xiàn)出重視教授和專家的趨勢，經(jīng)過考試錄用的文官在美國聯(lián)邦政府總?cè)藬?shù)的比例上升到90%以上。
——以上均摘編自劉建芳《試論美國文官制度的形成、發(fā)展及其影響》（1）據(jù)材料一，概括美國文官制度建立的特點(diǎn)。
（2）據(jù)材料二，指出1978年美國文官制度的新變化及其影響。