閱讀材料，完成下列要求。
材料一  18世紀(jì)末期到19世紀(jì)中期，面對城市形成與發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，德國部分城市結(jié)合社區(qū)中衛(wèi)生、宗教與教育組織的力量進(jìn)行濟(jì)貧改革，英美則發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動(dòng)，目標(biāo)在于通過社區(qū)組織整合社區(qū)資源來扶危濟(jì)困。二戰(zhàn)后，歐美各國大都制定了城市社區(qū)自治的法律法規(guī)。美國聯(lián)邦政府自1960年以來相繼制定了幾部關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，如《住宅和社區(qū)發(fā)展法》《社區(qū)再投資法》和《國家和社區(qū)服務(wù)條例》等。社區(qū)組織行使社區(qū)管理職能，由社區(qū)居民代表選舉產(chǎn)生，多層次的非營利組織遍布各個(gè)社區(qū)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供各種各樣的專業(yè)性和差異性服務(wù)，每年約有9000多萬人次的志愿者從事社區(qū)服務(wù)工作，龐大的志愿者隊(duì)伍為美國的社會(huì)管理和公共服務(wù)提供了強(qiáng)有力的人力和智力保障。
——摘編自吳素雄、吳艷《歐美國家社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)、功能及合法性基礎(chǔ)》等材料二  新中國成立后，在城市建立了一種以“單位”治理社會(huì)的體系，各個(gè)企事業(yè)單位從屬于各級政府，城市成員從屬于各個(gè)單位，國家與城市社會(huì)幾乎是重合的。1986年初，民政部門首次將“社區(qū)”概念引入基層管理，開始倡導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)服務(wù)工作，并于1995年制定《全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，隨之在全國推行。2000年，民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》頒布，標(biāo)志著社區(qū)建設(shè)成為城市基層社會(huì)管理的新方向。除街道辦事處和居民委員會(huì)之外，社區(qū)還出現(xiàn)以業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)管理公司以及社會(huì)非營利性公益組織為代表的新興組織。通過居民會(huì)議議事協(xié)商和民主聽證等形式，社區(qū)各類主體都可以平等參與社區(qū)公共事務(wù)和民主決策。2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》發(fā)表，體現(xiàn)了我國社區(qū)建設(shè)由“社區(qū)管理”向“社區(qū)治理”的轉(zhuǎn)變。
——摘編自邱夢華《城市社區(qū)治理（第二版）》等（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括西方近代社區(qū)產(chǎn)生的背景。
（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，指出與美國相比，中國城市社區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)。
（3）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，簡析中國城市社區(qū)建設(shè)的意義。