閱讀材料，完成下列要求。
材料：1937年冬，國(guó)府軍事委員會(huì)在武漢召開(kāi)軍事會(huì)議。提出了“積小勝為大勝，以空間換取時(shí)間”的策略，建議“采取游擊戰(zhàn)與正規(guī)戰(zhàn)相配合，加強(qiáng)敵后游擊。”這個(gè)建議立刻引起了蔣介石的高度重視。蔣介石隨后通令各戰(zhàn)區(qū)，指示以三分之一兵力用于加強(qiáng)敵后游擊，變敵后方為前方，開(kāi)始了局部的游擊戰(zhàn)。1938年11月的南岳軍事會(huì)議后，在中共的幫助下，在南岳開(kāi)辦了游擊干部培訓(xùn)班。中共派了30多名教員參加教學(xué)，主要以毛澤東關(guān)于游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想為指導(dǎo)，講授游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和政治工作課程。國(guó)府在抗戰(zhàn)初期發(fā)動(dòng)的敵后游擊戰(zhàn)，與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日游擊戰(zhàn)互為犄角，相得益彰，取得了多次作戰(zhàn)勝利，有力地配合了正面戰(zhàn)場(chǎng)的抗日。先后建立了太行中南部、中條山、呂果山、五臺(tái)山、恒山等大大小小的敵后抗日根據(jù)地。但是國(guó)軍開(kāi)展的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)主要是作為正規(guī)戰(zhàn)的輔助手段，缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。其作戰(zhàn)方針亦不夠明確在對(duì)抗日軍圍攻時(shí)出現(xiàn)游擊戰(zhàn)正規(guī)化趨向，大打陣地消耗戰(zhàn)，因而損失慘重。從1939年起，國(guó)軍執(zhí)行限共、反共方針，與共產(chǎn)黨軍隊(duì)頻頻發(fā)生摩擦。1941年，在“曲線(xiàn)救國(guó)”的幌子下，國(guó)軍大批投敵，淪為偽軍。到1943年，國(guó)軍的敵后根據(jù)地已基本丟失。
——摘編自陳廷湘主編的《中國(guó)現(xiàn)代史》（1）據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括國(guó)民黨開(kāi)展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的背景。
（2）據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析國(guó)民黨游擊戰(zhàn)失敗的原因。