21．最高人民檢察院發(fā)布了10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，其中一起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例如下：
陜西省府谷縣人民檢察院
督促保護(hù)明長(zhǎng)城鎮(zhèn)羌堡
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟、訴前程序、長(zhǎng)城遺址保護(hù)、政府主體責(zé)任、綜合治理
【基本案情】
鎮(zhèn)羌堡始建于明成化二年（1466年），是府谷長(zhǎng)城線上最南端的一個(gè)軍事戰(zhàn)略防御重鎮(zhèn)，為陜西省級(jí)文物保護(hù)單位。2019年4月，府谷縣新民鎮(zhèn)政府未經(jīng)文物管理部門審批，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)，由某建設(shè)公司在鎮(zhèn)羌堡內(nèi)進(jìn)行施工。路基和管線建設(shè)穿過了鎮(zhèn)羌堡的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。且施工單位未對(duì)鎮(zhèn)羌堡鼓樓采取圍擋措施，致使墻體被污染，部分磚塊脫落，城墻下堆積了大量的建筑垃圾。
【調(diào)查和督促履職】
?2019年6月府谷縣人民檢察院在官方微信公眾號(hào)收到群眾舉報(bào)，稱“鎮(zhèn)羌堡遭到破壞”。
?該院經(jīng)實(shí)地勘查，無人機(jī)航拍取證，調(diào)取文物檔案，以及詢問鎮(zhèn)羌堡內(nèi)居民、施工工人、新民鎮(zhèn)政府工作人員后查明了公益受損事實(shí)。
?7月4日，府谷縣人民檢察院分別向鎮(zhèn)政府、縣文旅局發(fā)出訴前檢察建議，建議對(duì)在明長(zhǎng)城鎮(zhèn)羌堡保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)施工建設(shè)的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。 |
?鎮(zhèn)政府立即停止施工，對(duì)文物采取圍擋保護(hù)措施，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物進(jìn)行安全隱患排查。
?縣文旅局發(fā)出責(zé)令整改通知書，采取臨時(shí)防護(hù)措施，編制了《文物保護(hù)方案》，邀請(qǐng)專家評(píng)審論證，按照省文物局批準(zhǔn)方案完成整改；對(duì)全縣文物和長(zhǎng)城遺址點(diǎn)段排查摸底，梳理隱患點(diǎn)段。
?縣政府召開專門會(huì)議，建立網(wǎng)格化文物安全和長(zhǎng)城保護(hù)管理體系，明確了文物行政部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任、基層文管所等長(zhǎng)城點(diǎn)段實(shí)際管理者承擔(dān)直接責(zé)任的管理機(jī)制。 |
?2019年10月，縣人民檢察院對(duì)案件開展跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)鎮(zhèn)羌堡鼓樓和鎮(zhèn)羌堡城墻墻體被污染的部分已恢復(fù)原貌，堡內(nèi)垃圾已清理干凈。
?2020年5月，縣人民檢察院與縣文旅局聯(lián)合開展“長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)”保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，共發(fā)出檢察建議14件，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)安裝長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志石碑、保護(hù)說明牌、石質(zhì)界樁，拆除違建，對(duì)需要搶險(xiǎn)加固維修的立項(xiàng)申報(bào)，對(duì)因煤礦采空影響長(zhǎng)城遺址安全的煤礦進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以保護(hù)長(zhǎng)城遺址安全。 |
（1）我國(guó)對(duì)這類訴訟設(shè)置了訴前程序，即在正式提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正行政違法行為或依法履行職責(zé)。結(jié)合本案說明，采取訴前程序解決問題有何優(yōu)點(diǎn)。
（2）說明該類公益訴訟案例的文化意義和法治意義。
