12．西方國家的現(xiàn)代社會福利制度經(jīng)歷了發(fā)展、困境和改革的變化過程。閱讀下列材料，回答問題。
材料一 男人的刮胡子刀片磨了再用……孩子們撿汽水瓶到鋪子里退錢，一個兩分；上面包店排隊買隔宿的面包。……（婦女們）把自己的衣服改一改給女兒穿。……雖然紐約本市已經(jīng)有100萬人失業(yè)了，仍有無數(shù)人從鄰近各州到紐約來找工作。
——摘編自[美]威廉?曼徹斯特《光榮與夢想》材料二英國稅收與福利對家庭收入的影響（1983-1984年度）（單位：英鎊）
| 月收入 |
50 |
80 |
200 |
| 兒童津貼 |
13.0 |
13.0 |
13.0 |
| 其他津貼 |
50.1 |
30.1 |
0 |
| 納稅 |
0 |
-7.9 |
-43.8 |
| 國民保險 |
-4.5 |
-7.2 |
-18.0 |
| 實際收入 |
108.6 |
108.0 |
151.2 |
（資料來源：李培鋒《英國診治“福利病”》）
材料三（英國）社會福利計劃的各項開支占到了公共支出總額的50%……（瑞典）主要靠借債和赤字預(yù)算來維持社會福利的各項開支?！诟鲊鐣＠_支仍在不斷增加的同時，各國的經(jīng)濟增長速度大幅度下降?！?lián)邦德國從1970年到80年代中期，領(lǐng)取維持日常生活救濟的人數(shù)增加了一倍?！?0%以上的美國人反對政府在福利救濟方面花更多的錢。
——摘編自陳銀娥《現(xiàn)代社會的福利制度》（1）據(jù)材料一，結(jié)合所學(xué)知識，概括羅斯福新政中的社會福利措施及其主要背景。
（2）據(jù)材料二，分析英國福利政策的積極作用。
（3）據(jù)材料二、三，歸納西方國家調(diào)整福利政策的原因。
（4）綜合上述材料，你認為政府在社會福利體系中扮演了哪些角色？
