中外歷史人物評說
   材料  19世紀70年代，德國統(tǒng)一后，資本主義經(jīng)濟迅速發(fā)展，一系列社會問題也隨之出現(xiàn)。工業(yè)生產(chǎn)中的傷亡事故頻繁，工人生活與健康狀況不斷惡化。與此同時，工人階級的力量迅速壯大，工人運動日益高漲。1878年，俾斯麥政府強迫帝國議會通過了《非常法》，對深受工人擁護的社會民主黨進行嚴厲鎮(zhèn)壓。在《非常法》實行的12年里，許多社會民主黨黨員被監(jiān)禁和驅(qū)逐，大量擁護社會民主黨的工人被解雇，大批報刊、出版物及工人組織被查禁或取締。
   俾斯麥政府也通過立法為工人提供社會保障。自1883年起，俾斯麥政府相繼頒布了《疾病保險法》《事故保險法》《老年人與傷殘者保險法》，為工人及其家屬、工傷者提供醫(yī)療保障，同時也為老年人及傷殘者提供養(yǎng)老金和津貼。
--摘編自孫炳輝、鄭寅達《德國史綱》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，概括俾斯麥政府頒布《非常法》的歷史背景。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，指出俾斯麥對工人運動采取的基本政策加以評析。